• 索引号 发文文号 青政办发〔2020〕22号
  • 发布机构 成文日期 2020年8月19日
  • 主题分类 有效性
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  • 名称 青冈县人民政府办公室关于印发青冈县农村生活垃圾治理实施意见的通知
青冈县人民政府办公室关于印发青冈县农村生活垃圾治理实施意见的通知

各乡镇政府,各街道办事处,县政府各有关单位:

经县政府研究同意,现将《青冈县农村生活垃圾治理实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。


青冈县人民政府办公室        

2020年8月19日    




青冈县农村生活垃圾治理实施意见


为贯彻落实《省住建厅等10部门<关于进一步做好城乡生活垃圾分类工作的指导意见>》(黑建规范〔2019〕7号)精神,深入推进我县农村生活垃圾治理工作,完善农村生活垃圾“收集、转运、处置”体系,营造生态宜居、优美和谐的乡村环境,结合我县实际情况,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平总书记生态文明思想为指导,深入贯彻中共中央、国务院关于改善农村人居环境工作部署,围绕省、市总体目标要求,进一步完善农村生活垃圾收运处理体系,建立农村生活垃圾治理长效机制,引导农民养成健康文明的生产生活习惯,逐步提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,有效改善村容环境和面貌。

(二)工作目标。到2020年底前,全县所有行政村生活垃圾得到有效治理,形成“户分类-村收集-乡镇转运-县处理”收转运处置新格局,农村生活垃圾减量达到40%。农村清扫保洁实现“六无”标准,即:无暴露性垃圾、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无杂草垃圾;农村环卫基础设施得到完善,垃圾收运处置基本实现“五有”要求,即:有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。农村人居环境明显改善,农村文明程度显著提高。

二、职责分工

(一)住房和城乡建设局。负责采购农村生活垃圾治理所需户分类垃圾桶、公共垃圾桶、收集车辆、转运车辆等设备和垃圾分拣中心、转运站、小型垃圾终端处理站等基础设施的建设及固定资产向各行政村移交并做好相关手续。同步,按照省、市要求,培训、指导、监督各乡镇及行政村农村生活垃圾分类治理制度机制、村规民约、后续运行等相关工作。

(二)各乡镇人民政府及行政村。各乡镇政府为农村生活垃圾治理责任主体,既要负责对本行政区域农村生活垃圾治理工作的推进落实,又要负责“户分类、村收集、乡镇转运”垃圾收运体系的构建、保洁队伍建设、收集转运设施的日常运行及宣传动员等各项工作。

三、农村生活垃圾源头分类及收转运模式

(一)生活垃圾类别。按照《省住建厅等10部门<关于进一步做好城乡生活垃圾分类工作的指导意见>》(黑建规范〔2019〕7号),结合我县实际,将农村生活垃圾分为四大类五种。即:可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾(可回收物、不可回收物)、有害垃圾和燃煤炉渣、残土四大类。

1、可堆肥垃圾:可自行腐烂降解的有机垃圾,主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐瓜烂果、动物内脏等。

2、可回收垃圾:具有一定经济价值的垃圾,主要包括废纸、塑料、玻璃、金属、织物、废旧家电等。

3、不可回收垃圾:按要求进行分类以外的所有垃圾,主要包括无经济价值的商品包装物、塑料袋,难以再利用或被污染的废弃物。

4、有害垃圾:有毒物质、对环境造成危害的废弃物,主要包括电池、荧光灯管、水银温度计、油漆桶、过期药品、过期化妆品、电器电路板等。

5、燃煤炉渣、残土:主要包括燃煤燃烧后剩余的炉渣或农村生产生活产生的砖头瓦块、残余废土等垃圾。

(二)设施设备设置。依据垃圾分类及处理需要,生活垃圾分类需设置30升户分类垃圾桶、240升垃圾公用桶、堆肥设施及村垃圾分拣中心等设施设备。

1、户分类垃圾桶:每户配置两个30升户分类垃圾桶,一个投放可回收物,一个投放不可回收物。炉渣残土桶不单独配置,农户可利用废旧油漆桶或铁皮桶装置。

2、堆肥设施:结合村屯实际情况,由农户或村集体自建堆肥设施消纳可堆肥垃圾。鼓励农户在自家菜园或田间地头选择合适地点自行堆肥。例如:在自家菜园挖出1米乘1米,深0.8米堆肥池,垫炉灰后将自家可堆肥垃圾放入池内盖严进行堆肥,自行堆肥有困难的农户,村集体可集中堆肥处理。以远离居住区、主干道为原则,选择空置林地,开挖沟垄,堆肥后返田。有条件村屯可与企业合作,建设小型堆肥场,采用好氧堆肥或结合秸秆等废弃物资源化处理技术,提高堆肥效率。

3、村垃圾分拣中心:每个行政村建设一个具备保洁工具存放、垃圾分拣、垃圾分类暂存功能的垃圾分拣中心。村垃圾分拣中心设置三类240升密闭分类垃圾桶:分别为可回收物、有害垃圾、不可回收物。

(三)源头分类减量。农村生活垃圾分类减量化和资源化利用将采取农户与保洁员挂钩的分类分拣模式。农户将生活垃圾按可堆肥垃圾、可回收物、不可回收物和有害垃圾初分类,炉渣残土单独收集存储;保洁员上门收集可回收垃圾、不可回收和有害垃圾,对可回收物和不可回收物进行二次分拣。

1、可堆肥垃圾处置。采取“不出院(村)、不收集、不转运”的方式,直接投放到庭院菜园堆肥池内,自行简易堆肥。对庭院堆肥困难的农户,村上可集中堆肥。

2、可回收物农户初分类。农户可自留积攒出售。不自留可回收物投放到院外可回收垃圾桶内,待保洁员上门收集。

3、不可回收物农户初分类。将不可回收物直接投放到院外不可回收垃圾桶内,待保洁员上门收集。

4、有害垃圾农户初分类。农户将有害垃圾装袋存放,待保洁员上门收集时,交由保洁员运送至村垃圾分拣中心。有害垃圾在村分拣中心密闭存放,定期由具有资质的有害垃圾处理企业进行集中清运处理。

5、炉渣残土农户初分类。农户需自备小型铁皮垃圾桶,将农户家中产生的炉渣残土收集至桶内,待保洁员上门收集,运送至集中堆放点。村屯有建设工程时,可做平整或填埋、铺路利用。

6、保洁员上门收集再分拣。每天保洁员负责上门收集农户院外可回收物、不可回收物和炉渣残土垃圾桶内垃圾。在村垃圾分拣中心,保洁员对可回收物再次分拣,对农户分类错误的不可回收物分拣挑出。

(四)转运处置模式。根据《黑龙江省绥化市青冈县县域农村生活垃圾治理和设施规划建设方案》规划设计,我县农村生活垃圾运输采取直运和转运两种方式。

1、直运模式。将保洁员收集的垃圾运至村垃圾分拣中心,经分拣后,由7立方米垃圾收集车(7m3)收集后运送至青冈县生活垃圾填埋场或小型终端处理站。其中:青冈镇、柞岗镇、民政镇和劳动镇直接运送至县生活垃圾填埋场进行卫生填埋;祯祥镇、兴华镇部分行政村生活垃圾运送至各自小型垃圾终端处理站进行处理。

2、转运模式。将收集的垃圾运至村垃圾分拣中心,经分拣后,由7立方米垃圾收集车(7m3)收集后运送至垃圾转运站,经压缩处理后,再由大型专用转运车辆运送至县生活垃圾填埋场进行卫生填埋。

3、县域内共建设3座垃圾转运站(分别在芦河镇益发村、永丰镇东方红村、建设乡新胜村)。芦河镇垃圾转运站负责转运芦河镇和昌盛镇不可回收垃圾;永丰镇垃圾转运站负责转运连丰乡、永丰镇、德胜镇、迎春镇及祯祥镇和兴华镇小型终端处理站处理能力之外的不可回收垃圾;建设乡转运站负责转运建设乡、中和镇和新村乡不可回收垃圾。

四、建立健全长效机制

(一)全面推行村庄清扫保洁制度。各乡镇要充分发动村民参与村庄垃圾治理,发挥村民自治作用,完善清扫保洁制度和考核制度。建立稳定的村庄保洁员队伍,明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。鼓励采取聘用贫困户、留守妇女等方式确定保洁员。要充分发挥村集体在村庄日常清扫保洁工作中的主体作用,与村民签订“门前三包”责任书。

1、包卫生:及时打扫房前屋后四周及门前责任区卫生,不乱倒垃圾,制止他人在自家责任区域乱丢、乱画、乱倒垃圾,保持庭院内外整洁。

2、包绿化:农户要在自家责任区范围内,保持绿化带无垃圾、无枯枝残叶、无擅自占用和人为破坏树木,不得在树上乱拉、乱刻,乱挂和乱搭临时棚舍等构筑物。

3、包秩序:农户应维护好门前秩序,不得在门前堆放建筑材料、柴草等杂物,保持门前整齐有序。

(二)全面建立实施宣传引导机制。各行政村要通过微信、村屯大喇叭、村务公开栏、发放宣传单和宣传手册,入户讲解等方式,建立宣传引导机制,引导村民摒弃不文明、不卫生陋习,提高文明卫生和生态环保意识,树立“垃圾是放错地方的资源”的思想。结合各自实际情况,因村施策,选择性的开展环境卫生文明村和星级卫生户评比、“垃圾兑换积分”、“红黑榜”等活动,采取物质奖励和公示激励相结合的方式,宣扬先进和曝光“脏乱差”行为,激发村民的垃圾分类意识,把垃圾分类行为从“要我分”引导成为“我要分”的主动模式,营造讲卫生光荣、全民齐参与的良好氛围,维护公共环境,引领文明村风。

(三)全面完善垃圾分类监管体系。各乡镇、村要建立健全生活垃圾分类治理源头户分类、保洁员收集再分拣、乡镇转运的长效管护机制和监管体系,抓好农村生活垃圾分类治理日常工作的督查、考核,同时,充分调动和发挥镇村两级组织作用,倡导党员干部带头包区域、包组、包户实行网格化监管。各行政村要自行制定村规民约、设施设备定期维护检查、保洁员管理、定期培训等相关制度,确保农村生活垃圾治理各项工作有章可遵、有据可依,达到垃圾收运及时、到位、长效。

(四)全面实行档案信息报送制度。为做好各乡镇、村生活垃圾分类治理的静态和动态管理,各乡镇、村要做好农村生活垃圾治理相关资料的收集和整理,建立以村为单位的农村生活垃圾治理档案。农村生活垃圾治理档案含乡镇、村(屯)管理机制建立、分类宣传及领导组织,农村生活垃圾治理设备、保洁人员配备和基础设施建设等相关情况,村内保洁和垃圾源头分类、收集、转运等情况,垃圾分类推进、治理成效及检查督导情况等相关内容。相关内容以文字、图片、视频等形式组成。同时,按照《住房城乡建设部等部门关于印发<农村生活垃圾治理验收办法>的通知》做好农村生活垃圾治理信息报送、完善档案等验收前的准备工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立青冈县农村生活垃圾治理工作领导小组,县政府县长王磊任组长;县政府副县长刘向阳任副组长;领导小组成员由住建局、农业农村局、生态环境局、财政局、新农村办、扶贫办、各乡镇等部门组成;领导小组下设办公室,办公室主任由住建局局长孟庆东兼任;领导小组主要负责全县农村生活垃圾治理总体调度指挥、督办等工作。各相关部门要各司其职、各负其责、通力配合,全力做好农村生活垃圾分类治理工作。

(二)多元筹措资金。县财政将农村垃圾分类治理后期运行费用列入年度财政预算,统筹利用农村环境整治、美丽乡村建设专项资金支持推进农村生活垃圾分类治理,逐步建立财政预算、乡镇村合理统筹利用保洁员、护林员、禁烧员等公益性岗位资金、光伏及铁骑力士等产业项目分红的多渠道投入机制,保障农村生活垃圾分类治理长治长效运行经费。有条件的行政村,可按照“谁产生谁付费”的原则,建立村民缴纳卫生费制度,合理设定收费标准,用于后期运行维护。

(三)加强督导检查。农村生活垃圾分类治理已列入中央、省、市、县环保督察重点内容,县政府将对各乡镇农村生活垃圾分类治理任务落实、长效管理机制建立等情况进行定期检查,并通报进展情况。对工作进展快、成效明显、机制完善的乡镇、村予以表彰;对工作落后的予以通报批评,并对有关责任人进行约谈;对工作开展不力、情节严重的,将提请县委、县政府对责任人进行问责。

本实施意见自发布之日起实施。国家、省、市对农村生活垃圾分类治理工作另有规定的,从其规定。



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